画出乡村治理最大同心圆

推进基层社会治理体制改革是我市十二项改革攻坚任务之一,笔者经过调研,发现一些经验值得推广。

发挥基层党组织和党员在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干等方面的作用,汇聚治理资源,创新治理格局。

整顿涣散的党组织,发挥基层党支部战斗堡垒作用。以思想先进为基础,着重从思想和行动上整顿软弱涣散的党组织,强化村党组织党员干部观念意识层面的培育和学习,村支部书记围绕党章党规和习总书记重要讲话精神学习等展开一系列基层党员教育活动。以行动先进为抓手,整改村党组织中的各类行为不端现象,对于村党组织及其党员软弱涣散问题做到了防微杜渐、有偏必纠,更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。

完善党组织工作机制,让党旗在乡村高高飘扬。将“党建+基层治理”作为一项系统工程进行整体谋划,健全“乡镇党委—网格村党支部—党员中心户—联系群众”四级工作联动体系。将工作责任一贯到底,使“党建+基层治理”工作成为村庄每位党员的肩上责、分内事。

加快生力军培养,让年轻优秀力量充实村级党组织。日前,我市遴选300多名村党组织书记,主要选派到党组织书记空缺村。按照“选好一个人,带好一班人,致富一个村”的思路,加强农村党支部书记队伍建设。注重在新生力量中发现、培养农村党组织带头人,把政治素质好、工作能力强的优秀党员,工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员,热爱工作、勇于奉献、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。

乡村善治当以党建引领为核心,实行社会协同是依托,搞好法治保障是条件,实现农民自治是目标,以点带面全面铺开的治理格局。

以德治为基础,充分挖掘村庄内文化资源。立足乡村“熟人社会”的特质,建立新时代乡村治理结构。例如庆云徐园子乡后赵村应村民之愿望,修建了祠堂。祠堂有利于重塑村民的共同体意识,增强村民对村庄大家庭的归属感。以乡贤组织为载体,培育乡村协商制度。乡贤,作为乡村治理的重要主体,积极参与乡村治理实践,并组建了乡贤参事会,以乡贤为主体的乡贤组织文化能够陶冶、教化、感召村民。结合村级文化服务中心,打造“开放式”实践阵地,在实践中培养多元主体协商文化。最后,完善村规民约,推动乡风文明建设。村庄在支部书记的带领下,完善了村规民约设置。徐园子乡柴家村村规民约多达18条,从农民日常生活到参加公共事务规定都十分详细。本身是“熟人社会”的乡村,村规民约及乡村公共舆论就能规制农民的行为,实现乡风文明也就有了可能。

以法治为保障,筑牢乡村社会治理基石。一方面加强法治宣传教育,提升主体法治意识。如徐园子乡政府开展“法润乡村”系列行动,通过法律培训、以案说法、法律咨询等形式增强农民群众和乡村干部的法律意识,营造法治氛围。另一方面在纠纷化解方面,着力构建一体化与多元化纠纷化解体系,形成了村委会、乡贤参事会、法律援助站等多中心联动及乡镇调处中心实体化运作的纠纷化解机制,分别明确纠纷处理职责。在政府的引导下,村委会负主体责任,乡贤及时了解农民的心理动态,涉及违法的事件及时上报。

以自治为目标,实现广大村民当家做主。村两委、乡贤参事会、个体企业主、村庄精英都是从农民中来,最终也要回到群众中去。乡村社会加强德治、法治,其最终是为了实现村民自治。回到自治本体,我市重视明确村两委职责,确立村党支部的领导地位,规范村委会的执行职能,构建职责明确、分工合理的村两委体系。将更多的治理权限下放到农民群众中,引导推动每一个家庭、每一位农民充分参与到乡村治理中来。此外,政府积极培育村落理事会、个体企业主协会等社会组织并规范其参与、商议乡村公共事务的流程,构建村民、社会组织、村两委共同参与、决策村级公共事务的治理机制,构建多元互动的乡村治理格局。

□赵守超(作者单位:市政研室)

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